2017“两会”

李克强总理政府工作报告精神解读

2017.3.21

        十二届全国人大五次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。那么2017两会政府工作报告精神解读是怎样的呢，以下是收集整理的相关内容，希望对大家有所帮助!

        在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，2016年中国经济社会发展实现了“十三五”良好开局。

        2017年，中国迎来发展进程中具有重要意义的一年。5日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告，传递出2017年中国发展新信号。

        信号一：贯彻稳中求进工作总基调放在做好今年政府工作首要位置

        当前世界经济低迷，逆全球化思潮抬头，不确定性大大增强。国内经济转型正处于关键阶段，一些企业、行业比较困难。中国的应对之策，成为海内外关注的焦点。

        政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中，放在首位的便是：贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。

        稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来，用“稳”来夯实发展基本盘，以“进”来实现改革创新的飞跃。

        “中国是一个大国，转型升级正在爬坡过坎，国际环境又很复杂，稳中求进是最好的应对之策。”来自浙江制造业企业的全国人大代表陈爱莲说，一方面要稳住经济运行和宏观政策，给市场稳定的预期;另一方面，要在转型升级上不断有新进展，在激烈的国内外竞争中有新的成长。

        今年经济增速目标的设置，贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右，并提出在实际工作中争取更好结果。而去年的增速目标是6.5%至7%，实际运行结果是6.7%。

        全国人大代表、浙江省庆元县县委书记蓝伶俐认为，6.5%左右的目标释放出的信号是，把更多精力放在结构调整和转型升级上。今年目标的微调并不会对经济运行和百姓生活产生大的影响，中国经济会一以贯之沿着转型升级的道路走下去。

        信号二：把改善供给侧结构作为主攻方向，注重用改革的办法推进

        当前中国经济面临的主要是结构性矛盾，主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展，但成果仍有待巩固和扩大。

2    017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。

        “2017年供给侧结构性改革要取得突破，重在处理好政府与市场的关系。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

        为做好去产能，必须有效处置“僵尸企业”。全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说，要通过法律和市场手段，推动企业兼并重组、破产清算。政府要给予公平的竞争环境，尽可能发挥市场的作用，通过优胜劣汰把落后产能挤出去。

        报告还提出，因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，应补齐人口城镇化这个“短板”，真正为三四线城市房地产去库存找到现实出路。

         农业供给侧结构性改革，为今年“三农”发展指明了新方向。报告提出，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。

        “农业供给侧结构性改革抓住了当前中国农业的薄弱环节和发展方向，相信通过持之以恒地努力，农民会成为令人羡慕的职业，农村会成为和城市一样富裕的地方。”全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛说。

信号三：瞄准经济发展内生动力，用好改革“关键一招”破解难题

        中国经济发展到新阶段，面临着新挑战，更要以关键领域改革的重点突破，增强发展的内生动力。

        报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对财税、金融、国企国资等重点领域改革做了具体安排。

        中国国际经济交流中心信息部部长王军指出，当前要充分发挥改革的牵引作用。用国企改革激发经济活力，用金融改革引导资金进入实体经济，用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用。

报告明确，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。报告还提出，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

        财税改革关系万千。简化增值税税率结构，将会起到促进生产发展的重要作用。中央与地方财政事权和支出责任划分，事关国家治理体系和治理能力现代化大局。

        国有企业改革市场高度关注。报告提出，深化混合所有制改革。全国人大代表、东航集团总经理马须伦说，东航物流近期被列为民航混合所有制改革试点。“我们提出这个计划后，民营资本很感兴趣，预备出让的股权可能会供不应求。”

        信号四：以创新+减负“内外兼修”，力促经济转型升级

        实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。报告要求，以创新引领实体经济转型升级。

“实体经济面临的难题，根子还在于创新不足。要一手抓高新技术产业发展，加速打造新动能，打开新的发展空间;一手抓传统产业改造，推动信息化和工业化融合，引入创意设计，把存量调整好。”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。

        代表们认为，真正把创新作为第一动力后，中国实体经济的发展将会迈上新台阶。现在已经找准了跑道，看见了曙光，接下来要采取更为有力的措施，营造有利于创新发展的政策环境和社会环境。

报告还提出，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

        全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟说，“放水养鱼”让利企业，会进一步激发企业家发展壮大实体经济的积极性，增强投资信心。

        信号五：多举措释放国内需求潜力，增强内需对经济增长的持久拉动作用

        2017年，在世界经济充满不确定性的特殊背景下，中国庞大的内需，特别是正在加速推进的消费升级和新型城镇化，成为保持经济健康发展的“法宝”。

        报告明确提出，进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。

        “在强调以供给侧结构性改革为主线的同时，我们仍要适度扩大总需求，当然要找准发力点、增强有效性。”迟福林委员说。

        13亿多人口的大市场，对高品质服务、高质量产品的需求越来越强烈，让全世界的商家为之心动，我们更要抓住自己的大市场。报告提出，要加快发展服务消费，增加高品质产品消费，整顿和规范市场秩序。

        新型城镇化，一头连着基础设施投资，一头连着居民消费，更是未来发展的强劲引擎。报告提出，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上。

        “随着消费潜力持续释放，只要我们不断研发新产品，满足新需求，再加上政府不断完善市场环境，发展前景没有‘天花板’。”全国人大代表、贝达药业有限公司董事长丁列明非常看好国内市场。

        信号六：脱贫和就业成为重要发力点，民生安排更加注重百姓获得感

        发展是硬道理，这一硬道理需要更多体现在增进人民福祉上。

        报告对今年民生工作做了周密细致的安排，在脱贫、就业等民生重点领域，进一步加大了力度。

        贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板，去年底我国还有4335万贫困人口。报告提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上。

        “剩下的任务都是难啃的‘硬骨头’，一些贫困户稳定脱贫能力弱，要针对不同致贫原因分类施策。”全国人大代表、河南周口科技职业学院院长李海燕建议，大力发展贫困地区的职业技能培训，让贫困人口以一技之长改变自身命运。

        就业是民生之本，尤其是在国内外形势复杂的情况下，更要做好就业工作。报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上。今年目标比去年目标多100万人，突出了更加重视就业的导向。

        全国政协委员、经济学家张连起说，全面建成小康社会，不仅要体现在经济持续健康发展上，而且要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众更多享受到经济社会发展的成果。

        信号七：打好蓝天保卫战，生态环保约束将越来越“硬”

        加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望。

        今年的报告，把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

        在各项生态环境保护治理工作中，报告首先强调的是坚决打好蓝天保卫战。

        全国人大代表、吉林省政府参事王玉芝说，现在老百姓对保护生态环境的要求越来越强烈，特别是空气质量已经成了关注的焦点。报告的相关安排，抓住了当前突出矛盾，得民心顺民意。

        “环保已经成了我们地方发展的硬约束。最近两年多来，我们否决了170多个有污染的项目，今年还会加大这方面的力度。”全国人大代表、江西省新余市委书记蒋斌说。

        绿色发展，不仅是一种要求，也是地方和企业提升发展质量的新机遇。

        周国辉代表说，通过关停污染企业、实现绿色发展，能够倒逼创新驱动和转型升级，最终实现既要金山银山又要绿水青山。

        信号八：完善战略布局，对外开放将向更深层次更高水平跃升

        在贸易保护主义抬头之际，在中国成为资本净输出国之后，中国的对外开放将何去何从?

报告明确提出，面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。报告从多方面作出部署，包括扎实推进“一带一路”建设、促进外贸继续回稳向好等。

        “中国是推进全球化的积极力量，我们强调更加包容性的全球化发展，‘一带一路’就是这一理念最好的体现。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济说。

        今年外贸形势依然严峻，报告再次未对进出口设具体指标，而是提出要促进外贸继续回稳向好。

        全国政协委员、商务部原部长高虎城指出，对外贸增速要客观对待，摆脱速度情结。要加快培育竞争新优势和增长新动能，促进外贸继续回稳向好。

        此外，在优化外商投资环境方面，报告从进一步放宽服务业等部分行业外资准入、高标准高水平建设11个自贸试验区等方面提出了具体措施。

        中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍认为，在传统要素成本优势下降的背景下，这些措施将为新时期中国吸引外资打造重要制度优势，用更高水平的对外开放，更好参与全球竞争，打造更广阔的发展空间。

2017全国两会政府工作报告十大亮点

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点1[报告起草]

　　总理亲自写入“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”

　　总理对报告内容、文风方面提出了哪些具体要求?

　　总理每年都会对报告提出明确的要求，包括报告体例、内容、风格等，他特别强调报告要创新，要有新思路、新内容;报告要实，要有扎扎实实的工作措施，尤其是涉及经济社会发展的重大举措和老百姓密切关心的热点问题，必须拿出真正管用的硬措施。

　　这几年总理一直要求，文风尽量生动活泼、口语化、接地气，要有温度。报告语言风格注重平易朴实、简洁明快、深入浅出、贴近群众，让老百姓听得懂、记得住。

　　哪些内容是总理特别关心的?

　  总理最关注两个方面，一个是报告的思想性，报告要体现出以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，要贯彻中央经济工作会议精神。

　　总理关注的另一个方面就是重大政策举措。对于关系社会经济发展全局、关系人民切身利益的重大问题，要求各部门要拿出具体政策措施，这些政策措施都是反复沟通、研究和讨论，最后才写到报告中。比如如何减轻企业负担的问题，报告中写入了一系列减税降费举措。

　  每年政府工作报告的起草，总理都会亲自修改。今年他亲自加上了哪些内容?

　　总理提出了很多修改意见，也亲自加入了不少内容。比如“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”;“坚守节用裕民的正道”;“减少政府自由裁量权，增加市场的自主选择权”;“对雾霾要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战”等，都是总理的原话。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点2[报告创新]

　　报告首次新增二维码

　今年报告在内容和形式上有何创新?

今年创新了报告的起草方式，成立了政府工作报告前期工作小组。还特别增加了年轻同志加入到起草组，青年人更有创新意识。在起草初稿刚开始讨论时，充分发挥年轻人的作用，有很多好的想法反映到了报告中。比如年轻人长期关注“双创”工作，就提出了比较好的意见。

“双创”活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。

　　创建工作的具体内涵各地有很大差异，口号与目标都不尽相同，例如一个城市可以把双创定位为“创卫生城市、创精神文明先进城市”，一个企业可以定位为创建名牌企业、创建名牌产品，不同的组织，定位都不尽相同。总之，要与创造新业绩、创造新水平这个双创总方针相对应。是现代化文明城市整体水平以及人民素质的体现。

　　另外，今年的报告增加了二维码，可以通过扫二维码看到政府都做了哪些事情。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点3[新提法]

　　“节用裕民” 国家财政预算要更多用于民生福祉

　  前年报告中“大道至简有权不可任性”广受欢迎和认可，去年“简除烦苛，禁察非法”等古训让人印象深刻，今年报告是否会有类似内容出现?

　　报告的起草主要以内容为主，并没有刻意追求语言上的华丽和辞藻新颖，也不会刻意引用古训。不过，为了内容的需要，有时也会采用一些新表述和古训，用更好的、更深入浅出的语言，把内容呈现出来。

　　 今年的报告里，谈到简政放权、“放管服”，就用了这样一句话，“除烦苛之弊，施公平之策，开便利之门”，把简政放权、“放管服”真正的含义充分表达出来了。

　　国家财政预算方面，谈到精打细算把钱花在刀刃上，用了“坚守节用裕民的正道”这句话，强调国家财政预算要更多用于民生福祉。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点4[热词]

　　网络语言“被脱贫”写进报告

　　去年报告中，“工匠精神”等新词频出。今年又有哪些新词?

　   新表述、新提法都是为内容服务的，不是为用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反响，今年报告中会有进一步阐述，强调要发展工匠文化，培育更多的中国工匠，打造更多的中国品牌。

　　此外，还有“创业创新创富”、“数字经济、数字家庭”;“人工智能”，当然这个词是广泛使用的，但报告把它放在了比较重要的位置;“智能制造”，实施“中国制造2025”，要把智能制造作为主攻方向。

　　听说报告初稿曾考虑采取“吃瓜群众”这样的网络热词，为何后来没有采用?

　　前期起草报告时，有的年轻人提出“吃瓜群众”这个网络语言，我们斟酌之后感觉不大合适。报告采用网络语言的目的是让报告反映时代脉搏的跳动，反映社会发展变化中的新事物新气象，更贴近群众和网民，但不能太生僻。

　　不过报告也采用了一些网络语言，比如扶贫攻坚这部分，采用了“防止假脱贫，被脱贫”表述，“防止被脱贫”这个表述，能反映出“精准扶贫、精准脱贫”的真正含义。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点5[意见收集]

　　报告吸收了300多处重要意见

　报告起草过程中，总理都会听取哪些人的意见?

　　 一般来说，每年总理主持国务院全体会议、讨论报告之后，报告草稿下发到31个省区市、中央党政军群各部门共148个单位，广泛征求意见。与此同时，总理主持召开3次座谈会听取意见建议。

　　近年来中国政府网一直在做“我向总理说句话”网民建言活动，今年征集到了哪些网民建言?

　  网民提出了很多建议，其中不少人关注“办事难”，反映各种各样的“奇葩证明”。比如有乡镇公务员留言说，他在乡镇中管公章，发助学金、死亡火化、亲属继承等都来找他盖章，公章都快磨平了。

　　通过多种渠道一共征求上来多少意见?采纳了多少?

　  从各个渠道一共收集汇总整理了1270余条意见，经过起草组反复研究，最后吸收了300多处重要意见，这300多处重要意见当然不包括一般的文字性修改。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点6 [经济增速]

　　锁定6.5%左右要唱响中国经济光明论

　今年经济增长预期目标为何定在6.5%左右?

　  今年提出的经济增长目标6.5%左右，符合国内外的预期。这也是一个不低的经济增速，在世界上属于中高速，其增量部分比去年还要大。这一增速能够实现到2020年两个翻一番的目标。

　　更重要的，要把更大精力放在提高经济增长的质量和效益上，用在调整优化经济结构、推进经济转型升级上，从而为今后长远发展打下坚实的基础。在实际工作中，也要努力争取更好的结果。

　　总理对于实现这个目标，信心有多大?

　  信心很大。政府工作报告也是在传递一个信息：我们对中国经济发展充满信心。去年夏季达沃斯论坛之前，外界对中国经济比较担忧。总理在达沃斯论坛发表演讲之后，外媒评价“李克强唱响中国经济的光明论”。今年报告也要传递这样的信息，也是要唱响中国经济的光明论，用各方面的数据和实事，反驳或纠正所谓的中国经济衰退论。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点7[减税降费]

　　今年重点减轻企业非税负担

　  习近平总书记在2月28日的中央财经领导小组会议上提出，要尽一切努力把企业负担降下来。这方面今年有什么考虑?

　  与前几年相比，今年减税降费的力度是最大的，要真正让企业切身感受到减税降费的成效，一方面要继续加大减税力度，特别是对中小企业减税;更重要的是减轻企业的非税负担，特别是涉企收费。当前，涉企收费是企业负担比较重的重要原因之一。既减税又降费，今年同步并进，在降费方面也要采取更多切实有效的政策措施。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点8[深化改革]

　　财税体制改革将涉及整个财政税收政策调整

　今年改革的力度是否也很大?

　　今年重要领域继续出台重要的政策措施，比如继续加大“放管服” 继续推进“三个清单” 、工商登记的多证合一等改革力度。(“放管服”，是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称)

 ( "权力清单":明确政府该做什么，做到"法无授权不可为"。

给出"负面清单":明确企业不该干什么，做到"法无禁止皆可为"。

理出"责任清单":明确政府怎么管市场，做到"法定责任必须为")

财税体制改革今年力度也比较大，会涉及整个财政税收政策的调整，还包括中央和地方事权和支出责任的一些新调整和安排。

　　金融改革方面，一个大的原则是更好地服务实体经济，特别是防止“脱实向虚”有效化解贷款贵、贷款难问题。国企改革、农村改革、社会领域改革都会进一步向前推进。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点9[治霾]

　　加大环保督查力度坚决打好蓝天保卫战

　　今年治理大气污染有何举措?

　　报告提出了一整套综合性措施，包括污染源的治理，开展24小时在线监测;采取严厉手段问责追责，继续加大环保督查的力度;加强区域性联防联控;城市汽车尾气的治理也会进一步加大力度，比如提高油品标准和质量，淘汰老旧机动车等。

　总理对治霾有哪些要求?

　　坚决打好蓝天保卫战，通过锲而不舍的努力，让环境污染治理取得明显成绩，真正让蓝天一年比一年多起来，这是总理要求的。

　　2017全国两会政府工作报告十大亮点10[房价]

　　房地产宏观调控坚持因城施策

　  中央经济工作会议提出“房子是拿来住的，不是拿来炒的”，报告对此如何落实?

　  报告对住房问题高度关注。住房的宏观调控政策与区域性有关，不同城市的差异相当大，不可能采取“一刀切”的政策，因此要坚持因城施策，落实地方政府的主体责任。

　　今年，三四线城市“去库存”，加大力度有效化解房地产库存;一二线城市在保持市场平稳健康发展的同时，要因城施策，落实地方政府的主体责任，坚持住房的居住属性，建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。除了宏观调控，报告同时强调保障性住房要继续推进建设，加大棚户区改造力度，进一步完善配套措施。

　  一些城市房价去年又经历了新一轮快速增长，总理注意到了吗?

　这是肯定的，总理当时就要求有关部门采取措施保持房地产市场的健康发展。总理高度关注房价，每天都要看很多统计数据。

　　拓展阅读：2017全国两会政府工作报告十大热点一：

　　近日，全国各地陆续召开两会，记者梳理会议内容发现，今年地方两会改革之心更坚，进取之意更锐，担当之举更实，为民之情更真，“撸起袖子加油干”的精神已蔚然成风.